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携手共建北京职工职业发展公共服务共享平台
张锦http://www.workercn.cn 2014-10-15 19:35:48 来源: 首都素质办
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  一、工作概况介绍

  多年来,中国北京工会组织积极致力于构建政府与企业、社会教育机构与企业、企业与企业间的共同培养机制,积极开展首都职工素质建设工程,运用多种组织形式和多种宣传载体在企事业单位开展不同岗位、不同层次的培训活动,以职工素质教育、技能人才培养和创新成果应用三大体系为基本框架,推进职工终身学习进程,搭建职工职业发展公共服务共享平台,在促进首都职工队伍整体素质提升、提升企业核心竞争力和首都经济社会发展等方面发挥显著作用,成为维护职工职业发展权、推动职工全面发展的重要载体,是首都学习型城市建设的重要组成部分。

  1、首都职工素质建设工程的启动背景

  面对经济全球化趋势,积极推进中国特色世界城市和学习型城市建设,推动产业结构优化升级,加快职工队伍知识化进程迫在眉睫。如何更好地适应首都经济社会发展形势,落实《北京市“十二五”时期职工发展规划》,切实维护职工的职业发展权,提升职工的整体素质成为政府、工会、企业、社会教育机构义不容辞的责任。

  2、首都职工素质建设工程的目标定位

  首都职工素质建设工程通过多方整合社会优质资源,搭建政府与企业、社会教育机构与企业、企业与企业间的共同培养机制,最终形成“政府主导、工会组织、社会资源服务、企事业单位和职工参与”的职工素质教育网络和职工素质教育新模式。

  首都职工素质建设工程的职工培训目标定位即是:由过去单一的教育培训资源向整合社会多种教育资源转化;由教育行政主管部门负责向多方联手共同开展各类培训转化;由单纯技能人才培训向技术技能复合型人才转化;由岗位和特定职种的阶段性培训向培养终身职业能力转化。

  3、首都职工素质建设工程的组织构架

  首都职工素质建设工程建立市、区、街道乡镇和企业的三级指导体系。在市级层面,成立由北京市总工会、北京市委组织部、北京市委统战部、北京市教育委员会等单位组成的素质工程指导委员会。素质工程指导委员会下设办公室,各成员单位相关处室负责人为办公室成员,办公室设在北京市总工会,负责日常工作。各政府成员单位认真研究,分别制定有利于开展职工素质建设的相关优惠政策,多方筹措资金,保障素质工程的可持续发展。

  在素质工程指导委员会的统一指导下,各区、县、局、总公司建立相应指导机构,根据指导委员会每年下发的实施方案制定具体计划,认真完成本区域、本系统的职工素质建设工作。

  4、首都职工素质建设工程的发展历程

  首都职工素质建设工程是由工会和政府组织共同推进实施的一项惠及全市职工的民心工程。2004年,北京市总工会、北京市教育委员会、原北京市人事局、原北京市劳动和社会保障局、中央广播电视大学、北京广播电视大学共同组织实施。

  2005年,北京市政府与市总工会联席会议提出,“将首都职工素质教育工作纳入全市成人教育整体规划,列入教育部门的年度预算予以保障。”首都职工素质建设工程在实施过程中建立起了政府、企业为主,工会及职工个人为补充的成本分担机制。工程纳入了全市成人教育总体规划; 切实保证市、区(县)两级政府对素质工程投入,维护职工的学习权和发展权。企事业单位遵照足额提取职工教育培训经费,用于一线职工教育和培训的规定,安排相应比例资金支持职工参加素质工程。各级工会组织加大经费投入,支持职工参加教育培训。

  经过不断探索和科学论证,到2007年底,首都职工素质建设工程形成了一种新型的职工教育模式,在切实维护职工学习权、职业发展权等方面发挥重要的作用,得到国内外的高度评价和充分肯定。经过几年发展,为进一步维护职工职业发展权,2008年联合北京市教育委员会、原北京市人事局、原北京市劳动和社会保障局颁布《首都职工素质教育工程2008-2010年发展规划》。根据《全国职工素质建设工程五年规划》,市总工会推出《关于推进首都职工素质建设工程的实施方案》,明确提出要建立和完善以职工素质教育体系、技能人才培养体系和创新成果应用体系为基本框架的职工素质建设工程。

  2011年,为适应首都职工队伍发展新形势,北京市总工会牵头,联合中共北京市委组织部、中共北京市委统战部、北京市教育委员会、北京市科学技术委员会、北京市经济和信息化委员会、北京市财政局、北京市人力资源和社会保障局、北京市人民政府国有资产监督管理委员会、北京市工商业联合会、北京市科学技术协会、中央广播电视大学和北京广播电视大学13家成员单位成立组建首都职工素质建设工程指导委员会,研究制定《首都职工素质建设工程五年规划(2011-2015年)》,实现职工素质教育工程向素质建设工程的战略转变,促进首都职工素质建设工作的新跨越、新发展。

  2011年北京市总工会联合北京市发展和改革委员会颁布《北京“十二五”时期职工发展规划》,从保障职工就业权、收入权、安全权、保障权、参与权、职业发展权入手,提出“十二五”时期北京市职工发展的主要目标是:为北京市职工提供就业有平等机会、收入有同步增长、工作有安全保护、保障有多元平台、参与有充分渠道、职业发展有支撑条件的职业环境。

  二、创新工会宣教方式提升职工素质

  首都职工素质建设工程坚持“服务、开放、共建、多赢”的理念,形成职工素质教育、技能人才培养、创新成果应用三大体系,通过提供“菜单式”和“量身定制式”服务,允许企事业单位结合自身特点按需选取组合,确保满足不同类别、不同层次职工的学习需求。素质工程通过职工素质教育项目和建设舆论宣传平台,推进大宣传、大教育、大文化格局的形成。

  (一)多样化的职工教育培训项目

  1、职工素质教育体系

  通用能力培训将灵活的选课模式、规范的教学管理和严谨的考评程序相结合,采用统一教材、统一师资培训、统一教学管理、统一考试、统一发证的“五统一”标准开展。目前共开发30门专版教材、认定100门企业自主开发课程。各单位根据职工意愿自主组班,依托103个培训站点开展培训,满足职工多样化学习需求;企业岗位培训主要包括技术技能大赛和赛前培训、赛后再提升培训,以及各基层单位开展的各具特色的岗位培训和岗位练兵活动。

  主题教育活动采用公益大讲堂、知识竞赛、专项公益活动、职工心理咨询与培训等形式满足职工提升思想道德素质、科学文化素质、社会文明素质等方面的学习需求;重点群体培训主要满足农民工、家政服务人员、护工等群体的技能和综合素质提升的需求。开展“首都农民工大学生助推计划”,引导优秀农民工、困难职工、技术能手、技能大赛获奖者、先进工作者、优秀社会工作者等参加,切实维护职工的学习和发展权益;职工文化素养提升依托各区县文化宫、俱乐部以及各单位的“职工书屋”等文化体育设施,组织职工开展各种形式的读书活动和丰富多彩的文体活动;“学分银行计划”采用弹性学习、学分积累、学分当量替换等制度,将企业作为人才培养试点,畅通职业技能教育与学历教育相衔接的渠道。

  2、技能人才培养体系

  配合北京市总工会积极开展在职职工职业发展助推计划,组织职工参加北京市人力社保部门所属机构鉴定认证的工种培训和考试,取得高级工、技师和高级技师资格证书。对部分行业的技术工人进行相关职业(工种)的技术专业知识和岗位技能培训,促进职工文化知识与技术技能的双提升。

  鼓励各企事业单位结合行业特点和国家职业标准开展体现首都特色、内容丰富、针对性强的岗位练兵活动。强化赛前、赛中、赛后培训,以训促赛,以赛促学,促进职工职业技能和职业资格等级提升。

  3、创新成果应用体系

  征集具有典型示范性的创新工作室,开展科学家(专家)走进职工创新工作室活动,充分利用高等院校、科研院所的优质研究资源,组织科技人员定期深入企业,与职工共同开展技术攻关、项目研发、交流培训等,引导职工创新实践,促进创新成果的应用与转化。组织动员职工积极参与合理化建议、技术革新、技术协作及小发明、小革新、小改进、小核算、小节约、小经验“六小活动”,激发职工创新活力。举办职工创新成果展,有力推动创新成果转化。

  (二)立体化的宣传推广平台

  1、以单位会员制为基础进行组织宣传

  首都职工素质建设工程开创了工会与政府、社会教育机构联手打造职工继续教育公共服务共享平台的新模式。一方面充分发挥政府成员单位和工会组织优势和枢纽作用,积极推动全市各级组织实施素质工程,在建立工会组织的企事业单位推行会员制,各区、县、开发区总工会,各局、总公司工会作为一级会员,所属二级企事业单位为二级会员。素质工程向加入会员的企事业单位提供相关政策扶持和优惠资源和服务。另一方面,有效整合13个成员单位系统内的普通教育、职业教育以及出版、信息化建设等领域优质资源,实现资源的纵向使用和横向拓展,大力吸引高校、技能培训机构、社会培训机构等社会优质资源加盟,形成双赢和多赢的聚集效应。

  2、国际交流平台为工程提供对外展示和交流的机会

  首都职工素质建设工程代表参加中国-南亚国家工会领导人研讨会、中韩工会就业与职业培训活动研讨会、第12届世界继续工程教育大会、中国-蒙古工会工作研讨会、中国·非洲葡语国家工会领导人研讨会及美国劳联产联代表团等国际交流活动,介绍素质工程搭建继续教育公共服务共享平台的作法和完善的运行保障机制、有效经验。向美国、巴西、印度等国家介绍北京市总工会充分发挥工会“大学校”的作用,搭建继续教育公共服务共享平台的作法和完善运行保障机制的有效经验,获得高度评价。

  3、以重要时段和重大活动的宣传

  带动工程社会宣传多年来,新华社、中央电视台、人民日报、光明日报、经济日报、中国青年报、工人日报、中华建筑报、北京电视台、北京广播电台、北京日报、北京晚报、北京晨报、北京青年报、京华时报、法制晚报、辽宁电视台、燕赵晚报、新浪、搜狐、网易、腾讯等媒体及时关注素质工程推动职工职业发展情况动态,将社会宣传与职工受众群体特点相结合,打造品牌工程,逐步改变职工的学习理念和企业经营理念。

  4、以职工成长典型宣传带动社会氛围

  职工通过系统化参与素质工程,成长为具有高超技术技能水平的先进模范人物,从操作者逐渐变成评价和改善者,从普通职工逐步成长为业务骨干、优秀管理者,以精英团队组建创新工作室,开展合理化建议活动,有力推动北京技能人才队伍建设。

  “北大讲论语的保安哥”

  北京市保安服务总公司培训中心培训教师谭景伟

  “我参加首都农民工大学生助推计划,学社会工作管理专业。这个专业和保安行业联系得非常紧密,通过学习让我成长为一名成熟的保安讲师,在这个岗位上,我为更多保安员服务。”

  “技能成就人生的好劳模”

  北京市燃气集团虎坊路销售部经理都宇

  “我以前参加通用能力培训,对我工作技能提升很有好处。之后我又上学分银行,学习'燃气行业企业管理'专业,对我现在的管理工作大有帮助。”

  “秋子服务的领头雁”

  首发集团京沈高速公路分公司秋子服务示范班班长方秋子

  “我参加班组长的培训提升自己的综合素质以后,成立秋子服务示范班,我不仅要自己提高,还要带动身边的同事一起进步,把多年积累的经验毫无保留的传授给员工们,推广秋子服务品牌。”

  三、工作绩效及未来愿景

  (一)工作绩效

  培训内容不断丰富,参与人数逐年提升。自2004年首都职工素质建设工程启动开展以来,工程充分运用通用能力培训、企业岗位培训、主题教育活动、重点群体培训、职工文化素养提升、“学分银行计划”等培训模块,不断整合社会优质资源,在服务业、建筑业、工业(国防)等系统开展多类型多层次的培训,不断丰富培训模块,每年参加学习的职工从1万人次突破到千万人次。

  培训网络不断扩展,覆盖各区县及主要产业、行业。首都职工素质建设工程培训网络覆盖北京16个区县,培训站点及学习基地扩展至538个,建立12家实体学习超市,生产一线建立课堂5000个,发展会员单位6000余家。

  资源集成日益多元,满足各行各业职工需求。首都职工素质建设工程充分利用远程教育和多媒体等手段,搭建了天网、地网和人网三网结合的培训网络系统。天网是指通过远程教育、电视教学等方式,使职工随时随地自主学习;地网是指覆盖16区县的538个通用能力、农民工技能学习基地等培训工作站点;人网是指统筹培训站点、职业院校等教育机构的优秀师资建立师资队伍,使企业培训既可以选择站点和师资,又可送教上门满足企业各种培训要求。

  推动企业核心竞争力提升。首都职工素质建设工程把学习课堂搬进了企业、生产车间及一线班组,大力开发企业人才战略资源,层层递进、整体推动企业人力资源素质建设,致力于把人力资源打造成为企业的核心竞争力,使企业逐步建立起一支素质过硬、结构合理、后备充足、敢于创新的一流职工队伍,促进企业形成职工职业发展的一系列制度保障和激励机制,加快企业制定人才队伍发展战略规划的步伐,有效提升企业生产水平、显著增强企业综合竞争能力。通过岗位练兵、技术培训、技能比赛活动提升技术等级的职工数量40913人;参加职工职业技能取证人数8871人,职工提升技能等级人数1388人,产生创新成果数量2117,技术革新数4960,创造经济价值总数31440万元。

  拓宽职工职业发展通道。提高劳动者素质是打造“北京服务”、“北京创造”品牌,形成创新驱动发展格局的关键因素。职工通过系统化参与素质工程,培养造就一大批具有高超技术技能水平的先进模范人物,推动职工从操作者逐渐变成评价和改善者,以精英团队组建创新工作室,开展合理化建议活动,有力推动了北京技能人才队伍建设。例如,北汽福田在实施素质工程中,形成了“以职工素质建设为基础,以职业技能鉴定为手段,以技能大赛为舞台,以学分银行计划为引领,以一线管理者能力提升为核心”的推动模式,其中素质工程优秀学员泮月华、韩晓乐同志获得全国五一劳动奖章、艾建龙、詹志远获得全国劳动模范和北京市劳动模范称号并成为享受北京市政府特殊津贴技师。首都劳动奖章获得者、北京环卫集团职工李友通过素质工程的学习,从一名普通的垃圾清运司机逐步成长为业务骨干、优秀管理者,提升了技能水平和工作效率,带动职工争优创先,切实保障了企业的社会效益和经济效益。

  收获多项荣誉。2009年,王兆国主席作出批示:北京市总工会几年来发挥工会大学校作用的好经验应认真总结和宣传,推动全国职工素质教育工程工作深入开展并取得更好的实效。工程坚持以创新发展为主导,打造了具有中国北京特色的职工素质教育模式,在全市、全国乃至在世界继续教育领域都产生广泛深远的影响,获得十大“首都市民学习品牌”和“市直机关学习品牌”,并接连获得由中组部、中宣部、教育部、人力资源和社会保障部、中国科协等联合评选的《全民科学素质行动计划纲要》实施工作先进集体称号;获得北京市安全生产委员会办公室颁发的安全生产月优秀组织奖;在全总宣教部、中国职工教育杂志社举办的“我身边的共产党员”征文活动中荣获优秀组织奖;素质工程指导委员会办公室荣获2011方正数字出版产业峰会“最佳应用奖”。“学分银行”作为一项制度列入《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》。素质工程组织开展职工教育以及利用多种形式培训职工的作法获得高度认可。

  (二)未来愿景

  首都职工素质建设工程采用“培训、考核、使用、待遇”相结合的政策,鼓励职工参加素质提升教育培训。工会组织和企业单位形成合力,完善考核评价机制体制,选树一大批具有创新性、代表性、导向性的集体和个人,最终促进职工职业生涯发展。

  1、北京市“十二五”时期职工发展规划

  2011年,北京市总工会、北京市发展和改革委员会颁布《北京市“十二五”时期职工发展规划》(以下简称《规划》)。《规划》从保障职工就业权、收入权、安全权、保障权、参与权、职业发展权入手,提出“十二五”时期北京市职工发展的主要目标是:为北京市职工提供就业有平等机会、收入有同步增长、工作有安全保护、保障有多元平台、参与有充分渠道、职业发展有支撑条件的职业环境。

  为保障职工职业发展权,《规划》总结了长期以来提升职工素质行之有效的做法,同时根据“十二五”时期职工发展客观环境,就提高职工教育的可及性和便利性等五个方面进行阐释。工会将借助首都职工素质建设工程各成员单位联合工作的优势,争取最大限度的政策空间和经济资源,以素质工程为载体,形成公益性职工教育中心,让广大职工实现体面劳动。

  2、在职职工职业发展助推计划

  当前,北京正处于加快建立创新驱动发展模式、全面提升经济核心竞争力的关键时期。广大职工作为推动首都经济社会可持续发展的主力军,是推进首都产业结构优化升级的战略性资源。职工职业发展助推计划是服务职工职业发展权的重要举措,是积极参与全市经济社会建设的有效途径,对于切实满足职工职业能力提升需求,有效缓解全市高技能人才短缺问题,保障全市经济发展战略目标实现具有重大现实意义。

  职业发展助推计划是首都工会面向全市工会会员推出的普惠制、公益性服务项目,以国家职业资格证书和新兴行业职业能力认证证书为依托,以资金资助为主要方式,以促进职工职业技能提升为目的,由市级工作领导小组、区县总工会和市级产业工会、工会服务站、基层工会组织四级联动抓好落实,有效激发广大职工参加职业能力培训的积极性,有力促进全市职工技能水平普遍提升。

  职业发展助推计划包括两方面内容:一是国家职业资格证书助推。对取得助推计划职业(工种)目录内的职业资格证书的会员给予资助。二是新兴行业职业技能认证证书助推。对取得市总工会职工大学、市职工技术协会与北京开放大学和行业协会联合颁发的行业职业能力认证证书的会员给予资助。获得国家一级职业资格(高级技师)证书,每人资助2000元,获得国家二级职业资格(技师)证书,每人资助1000元。

  职业发展助推计划将建立集培训需求调查、培训内容查询、职工学习认证结果记录、技能人才数据库统计、高技能人才服务于一体的综合性服务管理平台,实现与北京技能人才信息管理系统和劳动力市场供求信息、培训信息的资源共享、互联互通,为高技能人才提供培训、使用、技术开发、技术成果转让、技术交流以及就业等服务。

  持有京卡·互助服务卡的工会会员,按照“在职职工职业发展助推计划职业(工种)目录”,自主选择职业(工种),进行鉴定认证,取得国家职业资格等级证书;登陆“技术英才网”,进入助推计划填报系统,在线填写登记表;携带相关材料到所选区县工会服务站进行信息核实;验证无误通过证书校验后,市职工技术协会划拨资金至职工京卡·互助服务卡中;市职工技术协会通过对协会会员开展技能再提升培训和技术交流活动,并向成绩突出者授予“职工高技术能手”称号。

  3、未来构想

  建立更加开放的学习模式。首都职工素质建设工程秉持“服务、开放、共建、多赢”的理念,在政策、资金等方面加大相关扶持力度,创造更加开放的职工学习环境,营造良好的学习氛围,使职工通过更加开放的学习方式和载体参加教育和培训,打造公共服务共享平台。

  建设更加便捷的学习场所。首都职工素质建设工程统筹全市普通教育、职业教育、继续教育以及出版、信息化建设等领域的优质资源,建立起包括各类培训站点、“职工书屋”、首都职工数字图书馆、“学习超市”等在内的方便职工接受再培训的多个学习场所。通过提供数量充足、种类齐全、质量优质的教育服务,最大程度满足全市企事业单位和职工终身学习的需求。

  搭建更加丰富的资源平台。首都职工素质建设工程充分发挥社会教育资源优势,吸引高校、技能培训机构、社会培训机构等优质资源,参与课程开发和项目培训,并联合成员单位,为工程建设提供政策和资金支持,为企事业单位和职工提供师资、教材等方面的支持。

  健全科学的考核评价体系。首都职工素质建设工程将进一步完善“培训评估机制”、“学习成果认证机制”,建立“职工素质监测体系”,监测评估全市职工整体素质状况,搭建“教育信息分析平台”,逐步形成职工终身学习信息记录、高技能人才信息记录和经济技术创新成果信息记录。同时建立“职工创新成果评价指标”、“优秀会员单位评价指标”等考核评价制度,完善考核评价体制机制,保障职工教育工作实现“全方位、宽领域、多层次、广覆盖”的目标。

  (作者:首都职工素质建设工程指导委员会办公室常务副主任 北京市总工会职工大学常务副校长  张 锦)

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